Обращение участников Конференции
"Мировой опыт борьбы с коррупцией" к Президенту Российской Федерации.

Уважаемый господин Президент!
Основой экономического роста в России является развитие предпринимательства и, прежде всего, малого и среднего бизнеса.
В данный момент в России наметилась устойчивая тенденция в развитии предпринимательства. Тем не менее, существуют серьезные препятсвия не только для развития малого и среднего бизнеса, но и в целом для экономической безопасности страны.
Прежде всего – это коррупция.
Необходимо признать, что в России коррупция приобрела системный характер. Она наносит ущерб не только экономике, но и всему обществу в целом.
Наименее защищенными от коррупции являемся мы, представители малого и среднего бизнеса. Наше существование зависит от воли любого чиновника.
На конференции "Мировой опыт борьбы с коррупцией", проходившей в Вашингтоне с 20 по 26 марта 2004 года, в рамках программы содействия российскому бизнесу, организованной Центром Гражданских Инициатив, эту проблему обсуждали представители малого и среднего бизнеса из десятков регионов России.
Мы провели многочисленные встречи, в ходе которых изучили опыт 16 стран мира и международных организаций.
Мы считаем, что в настоящее время в нашей стране сложились условия, при которых переход к решительным действиям по борьбе с коррупцией не только возможен, но и жизненно необходим. В этом заинтересованы широкие слои общества.
Мы разделяем положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 2003 г.: "Коррупция – это … прямое следствие ограничения экономических свобод. Любые административные барьеры преодолеваются взятками. Чем выше барьер, тем больше взяток и чиновников, их берущих".
Борьба с коррупцией эффективна только в случае обединения усилий всех заинтересованных сторон. Предприниматели готовы выступить инициаторами антикоррупционных изменений.
Мы призываем Вас, господин Президент, проявить политическую волю и возглавить этот процесс.
В свою очередь, мы отказываемся от решения наших бизнес-проблем путем дачи взяток и применения других средств, стимулирующих коррупцию.
В результате честного и откровенного разговора, состоявшегося на конференции, мы выработали ряд предложений, которые, надеемся, будут учтены при разработке Программы борьбы с коррупцией.
Уверены, что нашу точку зрения разделяет большинство предпринимателей России.
Москва, 30 марта 2004 г.

Предложения участников конференции
«Мировой опыт борьбы с коррупцией»

В России должна быть разработана общенациональная (федеральная) государственная Программа борьбы с коррупцией. Эта Программа должна содержать комплекс мер, направленных на борьбу с коррупцией, в том числе предусматривать осуществление следующих мероприятий:

В правовой области:

сокращение количества функций государства в области регулирования бизнеса и, как следствие, сокращение регулирующих и контролирующих государственных муниципальных органов. Ратификация и реальное исполнение международных правовых актов по борьбе с коррупцией.
Приведение российского законодательства в соответствие с международными антикоррупционными нормами.
Планомерный пересмотр действующих и анализ вновь принимаемых Законов и иных правовых актов на взяткоемкость ("антикоррупционная экспертиза").
Отказ от принципа диспозитивности действия чиновников: их права и обязанности должны быть четко определены в правовых актах.
Легальное определение термина "коррупция" и "Коррупционные правонарушения" на уровне федерального законодательства. Правовое определение критериев "конфликта интересов" государственных (муниципальных) служащих при исполнении ими своих обязанностей.
Создание специализированной службы по сбору информации о коррупции и защите прав предпринимателя с представительствами в регионах России под патронажем Президентской (парламентской) комиссии по коррупции.
Отмена льгот для участников экспортно-импортных операций, снижение числа товаров с разной ставкой таможенной пошлины (опыт Чили).
Законодательное установление перечня должностей по государственной и муниципальной службе, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих наказание за коррупционные правонарушения.
Сокращение количества государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами власти.
Законодательное установление минимального объема государственных (муниципальных) контрактов, подлежащих заключению с представителями малого бизнеса (опыт США).
Сокращение сроков расмотрения органами власти обращений предпринимателей.
Ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в соответствие с судебными решениями подвергнуты уголовным наказаниям или административным взысканиям за совершение коррупционных правонарушений.
Введение персональной материальной ответственности государственного (муниципального) служащего за ущерб, причиненный его действиями.
Обеспечение реальной защиты организаций и граждан, заявивших о фактах коррупции (программа защиты свидетелей).
Обязательное условие выборности при формировании судейского корпуса.
Сокращение и упрощение любого рода отчетности, в том числе: бухгалтерской отчетности для субъектов малого бизнеса; отчетности, предоставляемой в ФКЦБ эмитентами акций и иных ценных бумаг.

В экономической области:

Радикальное увеличение заработной платы чиновников всех уровней с одновременным и полным отказом от так называемых «социальных пакетов» (бесплатные путевки и т.д.).
Скорейшая приватизация государственного и муниципального имущества, не являющегося необходимым для осуществления властных полномочий (функций государства).
Существенное расширение рамок применения упрощенной системы налогообложения – для предприятий численностью до 200 человек и с оборотом до 100 млн рублей в год.
Амнистия капиталов, незаконно вывезенных за рубеж или утаенных от налогооболожения на условиях взаимовыгодных государству и предпринимателю.
Создание условий для честной работы предпринимателей, в том числе:
простая и понятная система таможенных пошлин и налоговых ставок; отмена иммунитета бюджета;
запрет государственным (муниципальным) органам получать в порядке помощи за исполнение своих функций услуги и товары от предпринимателей.
запрет на приостановление деятельности предприятия кроме как по решению суда.
обеспечение возможности предпринимателям оптимизировать налогообложение в рамках налогового законодательства.
Обеспечение реального возврата уплаченного НДС по экспортным операциям, сведя до разумного минимума участие чиновников в решении этого вопроса.

В области информации и пропаганды:

Создание системы, обеспечивающей доступность и открытость информации о деятельности всех уровней власти и их руководителей, прозрачность процедур, регламентирующих взаимодействие власти и бизнеса (опыт Швеции).
Публикация деклараций доходов государственных (муниципальных) служащих и членов их семей в электронном виде на общедоступных информационных ресурсах.
Законодательное обеспечение свободного и бесплатного доступа граждан к информации о деятельности государственных (муниципальных) органов, включая информацию о расходовании бюджетных средств любым чиновником (опыт США, Швеции, Сингапура).
Переход к применению современных информационных и управленческих технологий, позволяющих свести роль чиновника в принятии решения к минимуму (опыт Сингапура подачи электронных налоговых и таможенных деклараций).
Доведение до всех заинтересованных лиц информации о предполагаемом заключении государственных (муниципальных) контрактов (торгах), о результатах заключения таких контрактов с обязательным указанием окончательной цены заключенных кнтрактов.
Запрет государственным и муниципальным органам выступать учредителями СМИ, в том числе совместно с иными физическими или юридическими лицами, за исключением учреждения печатного органа, предназначенного для публикации текстов правовых актов и иных официальных материалов.
Государственное финансирование просветительских программ, формирующих антикоррупционное мировоззрение.
Формирование в СМИ положительного имиджа предпринимателя в России.
Создание действительно общественного телевидения, законодательно закрепив равный доступ к эфиру различных политических и общественных организаций.

Москва, 30 марта 2004 г.